Тем не менее, перед началом строительства будет необходимо провести предварительное согласование с представителями организаций, чьи коммуникации располагаются в пределах охранной зоны.
Охранные зоны линий электропередачи (ЛЭП). Размеры зон
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 160, которое регулирует порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий для использования земельных участков, это было принято 24 февраля 2009 года. Использование территорий, находящихся в зоне ЛЭП, управляется Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особыми условиями использования земельных участков. Это новое правило было введено в связи с тем, что электромагнитные поля могут оказывать негативное влияние на здоровье человека.
Центр электромагнитной безопасности после последних исследований пришел к выводу, что у людей, проживающих в непосредственной близости от ЛЭП и трансформаторных подстанций, наблюдаются чаще нарушения в работе нервной и сердечно-сосудистой системы, а также в функционировании эндокринной и нейрогормональной систем. Могут происходить сбои обменных процессов в организме, что зачастую приводит к снижению иммунитета.
По этой причине предпочтительно максимально удалять жилые строения от источников электромагнитного поля. В некоторых районах строительство жилых зданий полностью запрещено.
Несмотря на это, земельные участки, которые уже были приватизированы и находятся в охранной зоне ЛЭП, у владельцев не изымаются. Вместо этого были разработаны вышеупомянутые Правила, которые регулируют использование таких земельных участков.
Установление охранных зон вокруг линий электропередач не становится причиной для запрета на осуществление сделок с земельными участками, расположенными вблизи.
Все установленные ограничения использования (обременения) обязательно фиксируются в документах, подтверждающих собственность владельцев или пользователей этих участков (например, в кадастровых паспортах и других свидетельствах).
Ограничения прав означают, что капитальное строительство зданий, предназначенных для проживания (жилых домов, коттеджных поселков, непроизводственных или производственных помещений), на территориях, расположенных в охранной зоне ЛЭП, запрещено.
При возникновении вопросов о целесообразности и законности строительства объектов в охранных зонах ЛЭП следует обратиться за разъяснениями в архитектурный отдел местной администрации.
Степень распространения вредного воздействия электромагнитного поля зависит от мощности конкретной ЛЭП. Ориентировочно определить класс ЛЭП можно, если рассмотреть количество проводов, находящихся в связке фазы:
- 1 провод — класс ЛЭП ниже 330 кВ;
- 2 провода — класс ЛЭП около 330 кВ;
- 3 провода — класс ЛЭП 500 кВ;
- 4 провода — класс ЛЭП 750 кВ.
Также информацию о классе ЛЭП можно получить, изучив количество изоляторов в одной гирлянде:
- 1 шт. — ЛЭП с классом 10 кВ;
- 3-5 шт. — ЛЭП классом около 35 кВ;
- 6-8 шт. — ЛЭП классом 110 кВ;
- 10-15 шт. — ЛЭП классом 220 кВ.
В зависимости от мощности ЛЭП существуют Правила санитарно-защитных зон для населения, которые регламентируются документом СниП № 2971-84, названием Защита населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты.
Определяя санитарно-защитные зоны для воздушных линий (далее ВЛ), учитываются обе стороны проекции на землю крайних проводов ЛЭП. Эти зоны представляют собой расстояние, которое должно разделять ЛЭП и ближайшие производственные, непроизводственные или жилые здания.
Требования к границам территорий охранных зон ЛЭП электросетевого хозяйства
Согласно Постановлению №160 Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года о порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условиях использования земельных участков, расположенных в границах таких зон:
- Для проектного номинального класса напряжения до 1 кВ (линии с самонесущими, изолированными проводами, проводами, проложенными по стенам зданий и прочим конструкциям и т.д.) охранная зона вокруг ЛЭП устанавливается согласно нормативным правовым актам, действующим для таких линий;
- Для проектного номинального класса напряжения от 1 до 20 кВ расстояние должно составлять не менее 10 метров (в пределах 5 метров – для линий с самонесущими или изолированными проводами, находящихся на территории населенных пунктов);
- Для проектного номинального класса 35 кВ — 15 метров;
- Для проектного номинального класса мощностью 110 кВ — 20 метров.
Размер охранных зон для ВЛ-6(10) кВ и ВЛЗ-6(10 кВ):
- Для изолированного проводника ВЛ-6(10)кВ необходимо расстояние от воздушной линии в 10 м, вне зависимости от условий;
- Для изолированного проводника ВЛЗ-6(10)кВ требуется воздушная линия в 5 м в пределах населенных пунктов.
В чем проблема соседства ЛЭП и домов
Вокруг линий электропередач, трансформаторов, подстанций и других подобных объектов установлены охранные зоны. Это территории, на которых нельзя строить, обрабатывать землю, устраивать склады, сваливать мусор или сажать деревья без письменного согласия энергетиков.
Размеры охранных зон зависят от уровня напряжения: чем выше напряжение, тем больше охранная зона. Например, для стандартных деревенских линий с напряжением 0,4 кВ охранная зона составляет всего 2 метра, а для высоковольтных ЛЭП напряжением 110 кВ — 20 метров.
Высоковольтные линии часто проходят через дачные и жилые зоны. Иногда энергетические компании строят линии очень близко к домам или даже на частных участках. В некоторых случаях сами дачники устанавливают свои дома в охранной зоне уже существующей ЛЭП. Это создаёт конфликты.
Споры осложняются противоречиями в законах. Согласно установленному порядку охранных зон, без письменного согласия энергетической компании в охранной зоне нельзя ничего делать: ни строить, ни сносить существующее, ни проводить любые реконструкции.
Правомерность этого положения рассматривал Верховный суд, который не нашёл нарушений. Суд отметил, что в данной норме отсутствуют неопределённые или трудновыполнимые требования, и соответственно она правомочна.
Решение коллегии по административным делам Верховного суда № АКПИ21-745
При этом в Земельном кодексе прямо указано, что на землях с особыми условиями использования не требуется согласование для строительства или ведения хозяйственной деятельности. Это означает, что в большинстве случаев возможно строительство без дополнительных разрешений. Исключение составляют лишь участки в придорожных полосах автодорог общего пользования.
Опоры ЛЭП, установленные непосредственно на частных землях, являются законными, если энергетические компании смогут наложить на данный участок публичный сервитут, что подразумевает право ограниченного использования.
Как согласовывали строительство в охранных зонах до сих пор
Сегодня для строительства индивидуального жилого дома не требуется получать специальное разрешение. Однако перед началом строительных работ необходимо подать уведомление в местную администрацию о намерениях по строительству или реконструкции. Это правило распространяется на любые дома, независимо от того, предназначены они для постоянного или временного проживания.
Администрация, в свою очередь, должна выдать уведомление о соответствии объекта установленным параметрам. С этим уведомлением можно затем зарегистрировать дом.
В первом уведомлении собственник дома указывает, что планируется строить и где именно. Однако наличие профессионального проектирования для частных жилых домов не обязательно, также нет требования прилагать градостроительный план земельного участка, показывающий охранные зоны, если таковые присутствуют.
Обычно администрация имеет возможность проверить, находится ли потенциальное строение вблизи ЛЭП и нужно ли получать отдельное согласование с энергетиками. Тем не менее, до недавнего времени местная власть не имела обязательств провести такую проверку — это была обязанность владельца участка. Владелец должен был измерить допустимые расстояния сам и обратиться за согласованием в энергетическую компанию, если он понимал, что дом попадает в охранную зону.
На практике у многих собственников нет градостроительного плана или же они просто не осведомлены о допустимых расстояниях от ЛЭП, либо не знают о необходимости получать согласование.
Тем не менее, согласно закону, письменное заявление в сетевую компанию следовало подать не позднее 15 рабочих дней до начала работ. Энергетики должны были в течение максимум двух дней с момента получения заявления либо согласовать строительство, либо отказать. Отказ можно было оспорить в суде. И как правило, суды чаще поддерживали позиции сетевых компаний. Их решения выдавались просто на основании норм, касающихся установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, без детального анализа того, мешает ли дом действительно работе ЛЭП.
Например, одна жительница Новосибирской области обратилась в суд, чтобы узаконить построенный дом, который был сооружен ещё в 1981 году. В 1993 году рядом с её домом появилась ЛЭП. По мнению женщины, именно энергосбытовая компания должна была учитывать размещение своей сети, принимая во внимание расположение её дома, а не наоборот.
Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01.10.2020 № 88-15480/2020
Суд первой инстанции подтвердил право собственности на дом, однако отказал в признании законности отказа администрации в согласовании строительства. Два вышестоящих суда установили, что нет доказательств, подтверждающих, что дом был построен до появления ЛЭП. Поэтому в исках было отказано. Суды отметили, что расстояние от крайних проводов ЛЭП до жилого дома составляет менее 10 метров, что в свою очередь представляет собой реальную угрозу функционированию электрических сетей.
Во всех трех инстанциях рассматривался вопрос о возможность строительства дома согласно документации, но ни разу не поднимался вопрос о том, каким образом этот дом мешает электросети.
В уведомлении о начале строительных работ дается лишь схематичное изображение, где планируется расположить дом. Владелец участка может забыть о том, что вблизи есть ЛЭП, или не знать, что требуется отдельное согласование. Источник: geomng.com
Деятельность человека в охранной зоне
Существует несколько действий, которые строго запрещены в охранных зонах таких объектов. В России нередко игнорируются такие правила, что может привести к ответственности. Важно знать все запреты, чтобы не допустить нарушения при проведении той или иной деятельности.
Запрещено в охранной зоне:
- размещать какие-либо строения и сооружения под ЛЭП;
- проводить какие-либо строительные работы;
- проводить мероприятия в непосредственной близости от ЛЭП;
- организовывать проход судов или проезд наземного транспорта;
- находиться людям или группам лиц;
- бросать предметы на линии;
- подниматься на опоры ЛЭП;
- организовывать склады.
Важно отметить, что рядом с высоковольтными линиями, например, с напряжением выше 1000 вольт, строго запрещено хранить горюче-смазочные материалы, так как это создает высокий риск возгорания из-за воздействия высокого напряжения.
В некоторых случаях такое напряжение может достигать 10 000 вольт.
Если возникает пожар, во-первых, тушение может занять много времени, во-вторых, оно будет очень затратно. Мощность, выраженная в кВт, напрямую влияет на эту ситуацию, однако нормы разрабатываются с учетом напряжения. Буквально все они имеют прямую пропорциональную зависимость.
Допускается проведение только разрешенных работ. Иногда возможна стройка, но только при получении письменного разрешения, иначе такие постройки будут считаться незаконными. Независимо от того, насколько безобидной может показаться постройка, отсутствие разрешения превращает её в препятствие для обслуживания линий электропередачи.
Эта территория регулируется Правилами установки охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утверждёнными Постановлением правительства Российской Федерации под номером 160 от 24.02.2009.
Эти правила устанавливают расстояния от линий электропередач, на которые распространяется охранная зона. Они также объясняют, как устанавливаются границы этой зоны.
Однако имеются и другие причины для таких ограничений:
- обеспечение безопасности самих ЛЭП;
- обеспечение свободного доступа к сооружениям;
- предотвращение пожаров.
Эти причины для установления ограничений вполне оправданы. Поэтому действующие правила, скорее всего, не будут отменены, а нормы охранных зон вряд ли будут изменены в большую сторону. Хотя вряд ли стоит ожидать и снижения жесткости стандартов.
Если охранная зона нарушается, незаконно построенные объекты подлежат сносу. Не имеет значения, что именно это: автомойка или радиовышка. Для сохранения электрических установок и безопасности граждан требуется выселение этих объектов. Кроме того, проводить ремонтные работы в стесненных условиях крайне опасно.
Поэтому перед тем, как принимать какие-либо меры, важно получить разрешение от Ростехнадзора и, возможно, оформить сервитут на конкретный участок земли (что подразумевает совместное использование земельного участка).
Так акуратно всё будет в соответствии с законом. Важно точно обозначить границы при оформлении сервитута, чтобы избежать ошибок.
Оформление сервитута возможно, если расположение ЛЭП рядом с частным сектором и в охранной зоне удобно проложить дорогу. В этом случае жители могут получить права проезда по этой территории.
Правила нахождения в охранных зонах ЛЭП
Лицам, не обладающим специальным разрешением, не разрешается находиться вблизи кабельных электроустановок. Это касается как строительных групп, так и случайных прохожих. Только в случае проведения согласованных работ может быть выдано разрешение на присутствие в зоне ЛЭП, но лишь на время выполнения запланированных мероприятий.
Перед выдачей разрешения учитываются типовые технологические карты (ТТК) ЛЭП и проект программы выполнения работ (ППР). Рассматриваются чертежи. Лишь после этого возникает решение о возможности выдачи разрешения. Такой порядок соответствует требованиям закона.
Кто-то может считать это бюрократией. Тем не менее, такие меры необходимы. По крайней мере, они предотвращают возможность строительства обычного гаража в зоне ЛЭП без согласования. Это избавляет от необходимости экстренно увольнять незаконные конструкции, что в свою очередь является благом для общества.
Основные требования
Во-первых, цель нахождения возле ЛЭП должна быть чётко прописана. Во-вторых, для достижения этой цели должно быть получено соответствующее разрешение. В-третьих, каждый участник работ, будь то рабочий, инспектор или иное лицо, должен пройти инструктаж по технике безопасности перед началом работ рядом с ЛЭП.
Правила действуют в любом регионе страны.
И в Московской области, и в Тюменской. Деятельность, связанная с работами в охранных зонах ЛЭП, по сути не имеет значительных различий. Вместе с тем природные условия вокруг охранной зоны могут варьироваться, что также влияет на некоторые аспекты, например, судоходства. Например, бросать якорь в пределах этой зоны запрещено.
Правила и запреты в этой зоне
Из-за негативного влияния электромагнитных полей охранные зоны имеют серьезные эксплуатационные ограничения и обширный перечень запретов.
На практике часто случается так, что частные земельные участки находятся на границе охранной зоны, а опоры воздушных линий могут даже находиться прямо на земляных наделах. В таких случаях владельцы земель вынуждены смиряться с некомфортными условиями. Им приходится согласовывать с ответственными за ЛЭП инстанциями буквально все работы на своих участках: начиная от строительных мероприятий до элементарного спиливания деревьев и кустарников.
Ограничения, которые должен учитывать владелец земли, через участок которого проходят высоковольтные линии, варьируются в зависимости от типа ЛЭП и уровня рабочего напряжения. Этот вопрос необходимо согласовывать с организацией, которая отвечает за эксплуатацию линий электропередач в данном районе. В любом случае, владельцу земельного участка запрещено проводить какие-либо работы, связанные с раскопкой земли, на участке, относящемся к охранной зоне.
Тот, кто владеет участком земли, расположенным в охранной зоне ЛЭП, имеет право выращивать культурные растения на своей территории. Однако этот вопрос также необходимо согласовывать с организацией, ответственной за эксплуатацию линий. Также далеко не все виды сельскохозяйственных работ можно осуществлять в пределах охранной зоны. Например, нельзя использовать удобрения с определенными составами, содержащими вредные химикаты.
Кроме того, владельцы земельного участка должны быть готовы к тому, что если на их территории произойдет авария на линии электропередач, ремонтные бригады не будут заботиться о сохранности их сада или огорода. Ремонтные бригады для работы с ЛЭП используют тяжёлую технику и должны иметь достаточно пространства для навигации и манёвров. Очевидно, что грядки будут раздавлены и уничтожены.
Вот полный перечень работ, запрещенных в охранной зоне ЛЭП:
- копать землю, проводить мелиоративные и взрывные работы;
- высаживать деревья и кустарники;
- организовывать искусственный полив сельскохозяйственных растений;
- пасти сельскохозяйственный скот, оставлять животных и людей на длительное время рядом с высоковольтными линиями;
- обрабатывать сельскохозяйственные насаждения любыми ядохимикатами или удобрениями, которые могут повреждать материалы опорных столбов и других элементов ЛЭП;
- выполнять любые строительные, разборные и реконструкционные работы без согласования с организацией, отвечающей за обслуживание ЛЭП;
- организовывать склады, места хранения, мусорные свалки;
- хранить горюче-смазочные материалы рядом с линиями, имеющими напряжение выше 1 кВ;
- блокировать пути доступа к ЛЭП;
- создавать снежные насыпи зимой;
- пропускать через территорию наземный или водный транспорт;
- проводить на территории мероприятия, проводить собрания;
- совершать действия, мешающие нормальному функционированию ЛЭП;
- забрасывать предметы на электропроводящие линии, забираться на опоры.
Требования к сотрудникам охранной зоны
Работники, находящиеся у линий электропередач, должны быть облачены в специальную защитную одежду, которая изготовляется из электроизоляционных материалов. Диэлектрические перчатки также обязательны. Глаза сотрудников должны быть защищены с помощью специальных рабочих очков. Поскольку ЛЭП относится к высотным сооружениям, голова работников обязательно должна быть защищена каской.
Такое обмундирование обязательно должно быть у работников в любых ситуациях, даже если они просто осматривают линии с профилактической целью. Естественно, наибольшую опасность представляют те работники, которые прокладывают и ремонтируют высоковольтные линии.
Организации, ответственные за безопасное функционирование ЛЭП и комфорт проживания людей вблизи охранной зоны, обязаны устанавливать предупредительные знаки. Эти знаки предназначены для ограничения доступа к защитной зоне. Знак необходимо изготавливать из прочного и надежного материала. Часто они размещаются на бетонных элементах опор. Знак должен быть ярким, хорошо заметным, размером 28×21 см. На знаке необходимо указать стрелку, указывающую на край охранной зоны, а также контактные данные ответственных лиц.
Правила нахождения для остальных людей
Лицам без специального разрешения запрещено приближаться к высоковольтным установкам и находиться рядом с ними. Данный запрет касается как строителей, так и любых других работников, а также прохожих.
Для того чтобы находиться возле ЛЭП, у человека или группы лиц должна быть четко обоснованная цель. Выполнение этих задач должно быть согласовано и разрешено. Только в случае согласования и необходимости запланированных работ предоставляется разрешение на нахождение рядом с ЛЭП. Данное разрешение действует только на время, необходимое для выполнения согласованных работ. При этом учитываются технологические карты ЛЭП и проектные документы с чертежами.
Любой человек, участвующий в согласованных работах возле ЛЭП, включая должностных лиц или инспекторов, обязан пройти инструктаж по технике безопасности перед началом работ.
Что касается обычных граждан, то им не следует приближаться к линиям электропередач, особенно если на земле заметен голый провод. Существует большая вероятность, что он под напряжением. Обычно поврежденные провода ЛЭП проявляют себя периодическим треском и образованием искр. В жаркие дни поврежденные элементы могут дымиться, иногда даже причина возгорания.
Если человек приблизится к оторвавшемуся и обнаженному проводу ближе чем на 8 метров, он может получить электрический удар. Это явление называется шаговым напряжением. Если случайный прохожий обнаружил на земле голый провод, ему следует как можно быстрее покинуть данную территорию, при этом рекомендуется делать это «гусиным шагом», при этом приставляя носок задней стопы к пятке передней.
Также важно соблюдать значительное расстояние от трансформаторных станций и иных установок ЛЭП, которые находятся под напряжением.
Основные понятия и нормативное регулирование
Для гарантии безопасности людей, а также сохранности объектов, таких как ЛЭП, ТЭЦ, трубопроводы, газопроводы, заводы и т. д., законодательно предусмотрено оформление охранных зон на близлежащих территориях.
Оформление охранной зоны позволяет ограничить или запретить любое строительство, а также другие виды деятельности со стороны собственников земельных участков, которые находятся на этой территории.
Кроме того, установление охранной зоны обеспечивает беспепрерывный доступ к объектам, расположенным на частных землях, для их ремонта и обслуживания.
Использование земель, находящихся в охранной зоне ЛЭП, регулируется нормативными документами, в частности Постановлением Правительства РФ о порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условиях использования земельных участков, расположенных в этих зонах, от 24.02.2009 г. № 160.
Опасность проживания вблизи ЛЭП
Введение правил установления защитных зон оправдано негативным воздействием электромагнитного поля на здоровье человека.
Доказано, что у жителей, проживающих вблизи линий электропередачи и трансформаторных подстанций, могут возникать изменения функциональных состояний нервной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, нарушения обменных процессов и иммунной защиты.
Таким образом, чем дальше от источников электромагнитного поля находятся строения, тем лучше.
Для защиты населения от действия электромагнитного поля предусмотрены санитарно-защитные зоны для линий электропередачи. Для воздушных высоковольтных линий электропередачи (ВЛ) санитарно-защитные зоны устанавливаются по обе стороны от проекции на землю крайних проводов.
Эти зоны определяют минимальные расстояния до ближайших жилых, производственных и непроизводственных зданий и сооружений.
Что же включает понятие охранной зоны ЛЭП? По стандарту ГОСТ 12.1.051-90 в данное понятие входит территория в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченного параллельными плоскостями с обеих сторон линии от крайних проводов (в неподвижном их положении).
Далее мы рассмотрим размеры охранных зон кабельных линий электропередачи:
| Напряжение линии | Расстояние (м) |
| До 22 кВ | 10 |
| 35 кВ | 15 |
| 110 кВ | 20 |
| 220 кВ | 25 |
| 330÷550 кВ | 30 |
| 750 кВ | 40 |
| 1500 кВ | 55 |
Таким образом, безопасная дистанция от ЛЭП, которая не воздействует на здоровье человека, определяется согласно классу напряжения линии. Охранная зона для ЛЭП мощностью 6 кВ и 10 кВ составляет 10 метров. Для электропередач на напряжение 35 кВ это расстояние составляет 15 метров и так далее, согласно таблице выше.
Как ограничивается использование участков, попадающих в охранную зону ЛЭП
Земельные участки, находящиеся в охранных зонах ЛЭП, не изымаются у собственников, владельцев или пользователей, но должны использоваться с учетом ограничений, установленных Правилами организации охранных зон линий электропередачи.
Установление охранных зон не налагает запрета на осуществление сделок с земельными участками, находящимися в охранных зонах. Ограничения обязательно фиксируются в документах, подтверждающих права собственников, владельцев или пользователей земельных участков.
В охранной зоне ЛЭП любые действия, которые могут нарушить безопасное функционирование электросетевых объектов, включая повреждение или разрушение этих объектов, а также причинение вреда жизни, здоровью граждан или имуществу физическим или юридическим лицам, строго запрещены.
Запрещается следующее:
Также в охранной зоне ЛЭП без соответствующего письменного согласования запрещено:
Дополнительно под запретом:
- организация свалок из мусора и отходов;
- обработка сельскохозяйственных культур удобрениями и химикатами, которые могут разрушительно воздействовать на опоры или кабели;
- долговременное присутствие людей и животных.
Если планируется оформление пакета документов на земельный участок, который соседствует с линией электропередач, необходимо обратиться к организации, отвечающей за сервисное обслуживание ЛЭП в данном регионе.
Необходимо особо обратить внимание на подземные кабельные линии электропередачи. Перед началом земляных работ нужно уточнить маршрут их прокладки. Эту информацию можно получить в энергоснабжающей компании.
Прохождение линий электропередач по территориям, предназначенным для детских и учебных заведений, а также стадионов, запрещено. Как правило, запрещается располагать линии выше здания и сооружения. Исключение составляют производственные здания некоторых типов огнестойкости.
Правила нахождения в охранной зоне ЛЭП
Чем дальше линии электропередачи расположены от населённых пунктов, тем меньше вероятность вреда для здоровья. По этой причине в охранной зоне следует проводить как можно меньше времени. Нельзя приближаться к оголенным проводам, которые лежат на земле, так как они могут находиться под напряжением.
При приближении к проводу на расстояние менее 8 метров возможно получение удара электрическим током из-за шагового напряжения.
Шаговое напряжение напрямую связано с уровнем напряжения и сопротивлением материала. Если вы заметили провод на земле, следует обойти его стороной и сохранять расстояние не менее 20 метров.
Влияние на зону действия может оказывать множество факторов, а не только уровень воздействия на человека.
Максимальное расстояние воздействия шагового напряжения составляет около 8 метров при напряжении свыше 1000 В и 5 метров при менее этом значении.
